为加强游艺娱乐场所管理，规范游艺娱乐市场秩序，广西区文化厅、公安厅、工商行政管理局根据《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[2009]4号）要求，结合广西实际，按照科学规划、有序准入、规范经营、有效管理的总体要求以及规范与发展并重的原则，经过多次调研、多次酝酿、多方努力，于2011年3月15日出台了《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的实施意见》（桂文发[2011]48号）。《意见》的出台将对广西的游艺娱乐市场的健康发展将起到积极的作用。
自治区文化厅洪波副厅长对《意见》的出台工作高度重视。3月16日至17日，在自治区文化厅召开的2011年全区文化市场综合执法培训暨全区文化市场工作会议上，洪副厅长在“强化市场监管、创新工作思路、开创我区文化市场管理工作的新局面”的工作报告中强调：各市、县（区）文化行政部门要认真贯彻落实《意见》的文件精神：一要认真科学制订广西游艺娱乐市场总量布局规划；二要严格市场准入标准和健全市场退出机制；三要以科学发展的理念引导游艺娱乐场所优化产业结构、提升产业层次，向规模化、品牌化、综合型、特色型发展；四要建立健全市场长效监管机制，引导行业自律，建立和完善游艺娱乐市场社会监督体系；五要在认真做好文化经营许可证换证工作的同时，严格按规定审批新证；六要准确把握我区游艺（戏）娱乐市场规模和现状，科学规划总量和布局，严格按照《意见》要求，进一步加强对我区游艺娱乐场所的管理。
《意见》中明确了对游艺娱乐场所的设立和审批的具体要求和条件：一是自治区文化厅负责制订全区总量和布局规划并报自治区人民政府同意，同时报文化部备案；《娱乐经营许可证（游艺类）》由自治区文化厅统一印制、统一编号；各地要严格执行自治区文化厅核定的总量和布局规划，不得突破规划审批。二是游艺娱乐场所设立地点应主要集中在大型商场、商厦、超市、公园、旅游度假区、综合性文化体育设施、三星级以上（含三星级）宾馆等地点。三是游艺娱乐场所使用的游艺机、游戏机型机种设施设备必须符合文化部规定的机型机种要求。对场所营业面积和游艺（游戏）机数量必须达到规定标准：南宁市辖区最低营业面积不少于600平方米，机子台数不少于120台；设市区的市辖区最低营业面积不少于500平方米，机子台数不少于100台；县（市）最低营业面积不少于300平方米，机子台数不少于70台。游艺场所必须严格实行游戏机和电子游戏机分区经营，严格控制游戏机的数量，规定游艺场所的游艺机台数不得少于总机器台数的60%。对作为配套的位于大型商场、商厦、超市、公园、旅游度假区、综合性文化体育设施和三星级以上（含三星级）宾馆内的游艺娱乐场所营业面积和经营台数也作了相应规定。
《意见》出台实施后，广西各级文化市场管理与执法部门将严格依法对游艺娱乐场所进行有效的监管，严格查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机服务行为，坚决查处超时经营等违法行为，促进广西的游艺娱乐市场更加稳定繁荣。
关于进一步加强游艺娱乐场所管理的实施意见
各设区市、县（市、城区）文化局、公安局、工商行政管理局：
为深入贯彻《娱乐场所管理条例》，加强游艺娱乐场所管理，规范游艺娱乐市场秩序，满足人民群众文化需求，根据《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》(文市发[2009]4号)，结合广西实际，制订实施意见如下：
一、高度重视游艺娱乐场所管理工作
（一）各级文化、公安、工商部门要以《中华人民共和国行政许可法》和《娱乐场所管理条例》等法律法规为依据，按照科学规划、有序准入、规范经营、有效管理的总体要求，坚持规范与发展并重，审批监管游艺娱乐场所，杜绝重审批轻监管、只审批不监管的现象，防止一哄而上、盲目发展。
（二）要严格市场准入标准，健全市场退出机制，不断创新监管措施，完善管理制度，形成有进有出、动态有序的市场体系。
（三）要坚持科学发展理念，优化产业结构，提升产业层次，引导游艺娱乐场所向规模化、品牌化、综合型、特色型发展；大力引导游艺经营行业改造和升级，发挥好游艺娱乐场所对繁荣群众文化生活、促进文化消费，拉动相关产业发展的积极作用。
二、科学制订总量布局规划
（四）各设区市、县（市、城区）文化行政部门，要充分考虑当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力，根据自治区总量和布局规划，科学制订本辖区总量和布局规划，自下而上逐级上报自治区文化厅。自治区文化厅结合实际制定全区总量与布局规划报自治区人民政府同意后公布、下达，同时报文化部备案。
（五）各地要严格执行自治区文化厅核定的总量和布局规划，不得突破规划审批。对游艺娱乐市场秩序混乱、监管不力、造成恶劣社会影响的地区，上级文化行政部门可依据市场实际需要调整或停止其总量布局规划的实施。自治区文化厅将制定措施，从印制、编号、核发等环节加强对《娱乐经营许可证(游艺类)》的管理。
三、严格设定游艺娱乐场所的设立条件
（六）游艺娱乐场所设立地点应主要向大型商场、商厦、超市、公园、旅游度假区、综合性文化体育设施、三星级以上（含三星级）宾馆等集中。对确有必要设独立门店的地方，除了上述地点设立外，新设独立门店的数量应控制在当地总量的三分之一以内。
（七）游艺娱乐场所不得设在《娱乐场所管理条例》第七条限制的地点和中小学校周围200米范围内。
（八）游艺娱乐场所使用的游艺机、游戏机型机种设施设备必须是依法生产、进口，并经文化部内容审查通过后公布的机型、机种。原已依法审批的游艺（游戏）娱乐场所经批准使用的机型机种，不符合文化部公布的机型机种要求的，应于2011年6月30日前退出市场使用。
（九）游艺娱乐场所一律禁止设置具有押分退分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏机型、机种、电路板等设施、设备；不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。进行有奖经营活动的，奖品应当健康有益。游艺娱乐场所变更游戏设施设备数量和奖品目录应当根据当地文化、公安部门要求在规定时间内备案。
（十）游艺娱乐场所设立的营业面积和游艺（游戏）机台数标准如下：
南宁市的市辖区最低营业面积不少于600平方米，游艺（游戏）机台数不少于120台；对作为配套的位于大型商场、商厦、超市、公园、旅游度假区、综合性文化体育设施和三星级以上（含三星级）宾馆内，不少于400平方米，游艺（游戏）机台数不少于80台。
设区市的市辖区最低营业面积不少于500平方米，游艺（游戏）机台数不少于100台；对作为配套的位于大型商场、商厦、超市、公园、旅游度假区、综合性文化体育设施和三星级以上（含三星级）宾馆内，不少于300平方米，游艺（游戏）机台数不少于60台。
县（市）最低营业面积不少于300平方米，游艺（游戏）机台数不少于70台；对作为配套的位于大型商场、商厦、超市、公园、旅游度假区、综合性文化体育设施和三星级以上（含三星级）宾馆内，不少于250平方米，游艺（游戏）机台数不少于50台。乡、镇最低营业面积不少于150平方米，游艺（游戏）机台数不少于40台。
（十一）游艺娱乐场所严格实行分区域经营。游艺娱乐场所按机型机种的分类（以文化部公布的分类为准），严格分设为游艺机经营区、电子游戏机经营区，区间要进行隔断，各区设置明显标志和未成年人进入限制区域警告提示。电子游戏机经营区应设专人专岗管理，负责审核消费者的身份证等有效证件，除国家法定节假日外，严禁接纳未成年人进入。
（十二）积极推进游艺娱乐场所连锁经营，鼓励提高游艺机型的比例，严格控制游戏机的数量，游艺娱乐场所的游艺机台数不少于总机器台数的60%，优先发展专营游艺机场所。
四、依法开展游艺娱乐场所的审批工作
（十三）要严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《娱乐场所管理条例》、《政府信息公开条例》等法律法规的规定和自治区文化厅公布下达的本行政区域游艺娱乐场所总量和布局规划及全区发展总体进程的要求，按照公开、公平、公正的原则依法开展游艺娱乐场所的审批工作，要及时向社会公开游艺娱乐场所的设立条件、受理程序、受理材料及审批结果，明确告知准入机型机种，要依法举行听证，做到政策透明、政务公开。
（十四）文化行政部门对申请单位设立地点、面积等是否符合有关规定要求进行实地勘察，就行政审批所依据的法律法规、申请单位及法人代表基本情况、受理反馈意见的部门及监督电话、通讯地址等内容进行公示。
（十五）开设的场地应符合消防安全的相关规定，申请单位在取得消防等相关职能部门批准文件并领取娱乐经营许可证后，方可到工商部门依法办理登记手续，领取营业执照。领取营业证照后，应当根据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》的有关规定，向公安机关备案。
（十六）设立中外合资经营、中外合作经营（含港、澳、台资）的游艺娱乐场所，应当向自治区文化行政部门申请，由自治区文化行政部门审批。
（十七）开展对原已依法设立的游艺（游戏）娱乐场所重新审核登记工作。对游艺（游戏）娱乐场所证照齐全的，予以保留登记，对申请改建、扩建经营场所或者变更场所地址、主要设施设备、投资人员，或者变更《娱乐经营许可证》载明事项的，应依照《娱乐场所管理条例》第十二条的规定办理有关审批、备案、登记手续；其中属于改建、扩建经营场所或者变更经营地址及机型机种的，应当符合本《意见》的标准。
（十八）为了加强许可审批管理，按照县级文化行政部门审批，自治区、设区市文化行政部门备案的流程，由设区市向自治区文化厅领取《娱乐经营许可证（游艺类）》，许可证由自治区文化厅统一印制、统一编号，由设区市统一打印。
（十九）各地在进行审批工作前，文化、公安、工商部门要联合开展以取缔无证照经营活动为主的专项整治行动，对以变更为名，实为擅自变更审批的经营场所及机型机种的要予以整顿和取缔，整治行动取得实效后方可开展审批工作。对游艺娱乐场所违法违规经营有所抬头、无证照经营问题有所增多、带有赌博性质的电子游戏机经营活动有所增加的地方，上级文化行政部门可及时督促该地区开展整治工作，必要时停止该地区审批工作。
五、严格规范游艺娱乐场所安全经营行为
（二十）游艺娱乐场所经营单位要加强行业自律，做好场所内安全及日常管理工作。游艺娱乐场所法定代表人、主要负责人是维护本场所安全经营秩序的第一责任人。游艺娱乐场所经营活动应当符合《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》等行政法规、规章的规定，确保场所经营活动健康、文明、规范、安全。
（二十一）游艺娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案，营业期间应当保证疏散通道和安全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。
（二十二）游艺娱乐场所应当配备已取得资格证书的专业保安人员，应当与从业人员签订文明服务责任书，建立从业人员名簿、营业日志和巡查制度。营业期间，从业人员要统一着装，佩带工作标志。
（二十三）游艺娱乐场所应当在营业场所的出入口、主要通道安装符合国家标准的闭路电视监控设备，闭路电视监控设备录像资料应当留存30日备查，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。
六、政府职能部门分工合作，加强监管。
（二十四）各级文化、公安、工商部门要按照各自职责，分工合作，依据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》、《无照经营查处取缔办法》等规定，加强游艺娱乐场所日常监管，严厉查处游艺娱乐场所违法违规经营行为，坚决打击、取缔无证照游艺娱乐场所，保障辖区娱乐场所健康有序发展。
（二十五）文化行政部门和执法机构要充分发挥主管部门的作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通用语言文字为基本的用语用字。坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机的经营行为，坚决查处超时经营行为。对游戏项目含有《娱乐场所管理条例》禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏设施设备或在禁止时间营业的，要依据条例予以处罚。要依法取缔无证照游艺娱乐场所，对涉嫌具有赌博功能的游戏设施设备要及时通报移送公安部门。
（二十六）公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理，依法查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。全面检查监控设备安装使用、监控录像留存、保安人员配备等情况。在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，要依法予以取缔。在查处游艺娱乐场所违法活动中，对需要吊销《娱乐经营许可证》和营业执照的，应通报文化、工商部门。
（二十七）工商部门要严格依照《娱乐场所管理条例》的规定，把好游艺娱乐场所市场准入关。要依照《无照经营查处取缔办法》和地方政府关于查处取缔无照经营工作的职责划分，积极协调，坚决查处取缔无照游艺娱乐场所。对被前置许可部门撤销许可证的，要依法责令其限期办理变更或注销登记，逾期不办的，吊销其营业执照。对于无照经营行为触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（二十八）凡违反《娱乐娱乐场所管理条例》规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反条例行为应受行政处罚的，文化、公安部门可以依据法定职权责令停业整顿3个月至6个月。2年内被2次责令停业整顿又有违反条例行为应受行政处罚的，文化部门要依法吊销其《娱乐经营许可证》。
（二十九）文化、公安、工商部门要建立游艺娱乐场所违法违规情况通报制度，建立健全定期联席会议制度、案件移送等制度。对通报的事项，各部门要高度重视，认真查处，并及时向通报部门反馈查处情况。为游艺娱乐场所健康有序发展构建监管保障体系。
七、建立健全长效监管机制
（三十）要建立游艺娱乐场所管理目标责任制、现场检查记录制度和违法行为警示记录系统。制订日常检查最低频度标准、量化处罚标准，完善技术管理措施，利用挂牌督办、跟踪治理等方式，落实管理责任，加强监管工作。
（三十一）要建立健全游艺娱乐市场社会监督体系。动员社会力量、新闻媒体参与游艺娱乐场所监管和审批过程，增加工作的透明度和公开性。对群众举报、媒体曝光的违法经营行为，做到有案必查、查案必果，并及时反馈和公布查处情况，形成政府管理、行业自律、企业负责与社会监督相结合的市场监管体系。
广西壮族自治区文化厅 广西壮族自治区公安厅 广西壮族自治区工商行政管理局
二O一一年三月十五日
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